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Manufactura y Cambio Estructural

Aportes para Pensar la Política Industrial en la Argentina

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En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región

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¿De qué hablamos cuando hablamos de política industrial?

Si bien resulta acertado hablar de un regreso de la política industrial en la primera década del siglo XXI, esta política es materia de controversias académicas y políticas en la Argentina. Antes de interrogarse y pronunciarse sobre esta cuestión, se considera pertinente definir este tipo particular de política y su espacio de incumbencia. El carácter polisémico del concepto de política industrial no hace fácil esta tarea y, más allá de las redefiniciones y denominaciones varias que asumió, la política industrial se define a partir de una variedad de instrumentos de apoyo y de acciones que se inscriben en distintas corrientes de pensamiento. La política industrial entendida como un conjunto de acciones correctivas en un contexto de equilibrio general y progreso técnico exógeno contrasta con la política industrial concebida como una acción deliberada de transformación de la estructura productiva. Y aun si se adopta una visión en desequilibrio de los procesos de desarrollo, la concepción de política industrial de países que se encuentran en la frontera tecnológica diferirá de la de aquellos que se proponen llevar adelante procesos orientados a reducir las brechas tecnológicas (catching up). Por lo tanto, una primera tarea es definir qué se entiende por política industrial.

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