Azerbaijan
No. 43168. Belgium and Azerbaijan
Convention between the Kingdom of Belgium and the Republic of Azerbaijan for the avoidance of double taxation and the prevention of fiscal evasion with respect to taxes on income and on capital (with protocol). Brussels, 18 May 2004
Экономические инструменты и экологические расходы, связанные с охраной окружающей среды
В первом Обзоре результативности экологической деятельности (ОРЭД) была описана система нормативных и экономических инструментов, доступных для использования в природоохранных целях. К ним относятся: і) плата за загрязнение воздуха выбросами, за образование сточных вод и удаление отходов; іі) сборы с пользователей, налоги на добычу и использование природных ресурсов; и ііі) штрафы и компенсация за ущерб окружающей среде. Никаких значительных изменений в основных элементах правовой базы, в частности в том, что касается платы за загрязнение, не произошло, хотя размер штрафов в 2007 году был увеличен. Размер платы взимаемой с пользователей, также возрос, и были введены новые правила расчета платы за отходы.
Вступление
Второй Обзор результативности экологической деятельности (ОРЭД) Азербайджана начался в ноябре 2009 года с проведения подготовительной миссии. В ходе этой миссии была обсуждена и установлена окончательная структура доклада. Миссия по проведению обзора проходила с 11 по 22 апреля 2010 года. В состав участвовавшей группы международных экспертов входили эксперты из Казахстана. Португатии. Словакии. Чешской Республики. Швейцарии, а также из секретариатов Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН).
Обзорное резюме
Первый обзор результативности экологической деятельности (ОРЭД) Азербайджана был проведен в 2003 году. Настоящий, второй обзор имеет целью оценку прогресса, достигнутого Азербайджаном в области управления природопользованием после проведения первого ОРЭД. а также прогресса в учете будущих экологических проблем.
Основы для разработки политики в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития
Второй ОРЭД проводится в 2010 году, который был объявлен Президентом Азербайджана Годом окружающей среды. Соответственно, окружающей среде, повышению экологической осведомленности и перемещению охраны окружающей среды на более высокое место в списке политических приоритетов правительства придается первостепенное значение. В результате этого в деле повышения внимания к проблемам окружающей среды на правительственном уровне отмечается значительный прогресс, о чем свидетельствуют увеличение ассигнований на краткосрочные планы финансирования или осуществление проектов, имеющих важное значение для окружающей среды и здоровья человека.
Обращение с отходами
Усилия Азербайджана по обеспечению эффективного обращения с отходами по-прежнему сопряжены со сложными задачами. Тем не менее оно рассматривается правительством в качестве одного из приоритетов. После присоединения Азербайджана к Базельской конвенции1 в 2001 году расширилась законодательная база страны: действовавший на то время единственный правовой акт был дополнен целым рядом законодательных норм. Меры, необходимые для улучшения положения в области обращения с отходами, были включены в План комплексных мер по улучшению экологической обстановки (ПКМУЭО) в Азербайджанской Республике на 2006-2010 годы.
Регулирование качества атмосферного воздуха и выдача разрешении
В предыдущее десятилетие экологическая политика Азербайджана была посвящена прежде всего избавлению от экологического бремени прошлого, например очистке загрязненных почв, а также управлению отходами и водными ресурсами. Поэтому качество атмосферного воздуха не относилось к приоритетам Азербайджана, а количество мер и международных проектов, касающихся качества воздуха, было ограниченным. В результате ни один из восьми протоколов к Конвенции Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (КТЗВБР) до сих пор не ратифицирован. Однако в последнее время ситуация изменилась. По стационарным источникам было принято решение о закрытии некоторых наиболее загрязняющих производств в Баку и о строительстве вместо них новых установок в районах с более низкой плотностью населения. Что касается выбросов из мобильных источников, то в настоящее время уже подготовлены и реализуются крупные меры, направленные прежде всего на улучшение транспортной инфраструктуры, системы управления транспортом в Баку и на повышение эффективности мер по проверке технического состояния транспортных средств. Система оценки качества воздуха и его регулирования развивается и применяется отдельно от мер по смягчению изменения климата (сокращение выбросов ПГ), а это означает, что их потенциальный синергизм использоваться не может.
Механизмы соблюдения и правоприменения
Основные положения, касающиеся механизмов соблюдения и обеспечения выполнения природоохранных требований в Азербайджане, содержатся в главе XI Закона об охране окружающей среды 1999 года. К числу таких механизмов относятся:
Биоразнообразие, лесное хозяйство и охраняемые территории
Со времени проведения первого Обзора результативности экологической деятельности в 2003 году Министерство экологии и природных ресурсов (МЭПР) внесло ряд улучшений в деятельность, касающуюся лесного хозяйства, биоразнообразия и создания охраняемых территорий. Азербайджан как Сторона ряда конвенций, связанных с биоразнообразием (глава 4), также предпринимал усилия по выполнению своих обязательств и по совершенствованию за счет него практики управления природопользованием в стране, где эксплуатация природных ресурсов привела к значительному сокращению биозразнообразия. Однако еще предстоит решить ряд проблем, в частности в таких сферах, как мониторинг биоразнообразия, разработка политики и установление целей в области биоразнообразия, законодательство о биоразнообразии и лесном хозяйстве, а также оценка осуществления.
Управление водными ресурсами и зашита Каспийского моря
Основными характеристиками водных ресурсов Азербайджана являются их ограниченность (среднегодовой дефицит1 в стране составляет 4,75 км3)2, неравномерное пространственное и сезонное распределение и то. что примерно 70% имеющихся ресурсов поверхностных вод поступает в Азербайджан из соседних стран в крайне загрязненном состоянии (а именно реки Кура и Араке). Из загрязненных рек поступает примерно 80% воды, потребляемой населением в питьевых и ирригационных целях, что ставит перед общественным здравоохранением серьезные проблемы. Имеется пять источников загрязнения, воздействующих на все Каспийское море, и два из них - это дельта Куры и Апшеронскнй полуостров.
Осуществление международных соглашений н обязательств
В период 1995-2003 годов Азербайджан завершил процедуры присоединения или ратификации по 14 важнейшим многосторонним природоохранным соглашениям (МПС)1. В последующий период в соответствии с рекомендациями, вынесенными в первом Обзоре результативности экологической деятельности (ОРЭД) в 2003 году. Азербайджан сосредоточил усилия главным образом на выполнении положений МПС. Страна добилась существенного прогресса в осуществлении некоторых из МПС в своих приоритетных сферах (см. раздел 4.2), а в отношении других процесс осуществления едва начался.
Выполнение рекомендаций первого Обзора
Министерству экологии и природных ресурсов следует в консультации с другими заинтересованными учреждениями подготовитъ и представить через парламент или Президенту программу реализации непрерывного процесса выработки политики, ориентированной на окружающую среду и устойчивое развитие. В этой программе должна бытъ предусмотрена общая основа для политики, установлен график мониторинга, обзора и пересмотра политики и показаны связь и иерархия между направлениями политики. Эта программа должна иметь многосекторальный характер, и она не должна сводиться к перечислению обязанностей Министерства экологии и природных ресурсов. По возможности в ней также следует уточнитъ источники финансирования деятельности по ее осуществлению.
Актуальные рекомендации первого Обзора результативности экологической деятельности, не охваченные в главах второго ОРЭД
Главной причиной того, что сельхозпроизводители уделяют мало внимания экологическим вопросам, являются сложные социально-экономические проблемы. Недостаточное внимание уделяется даже такой серьезной угрозе для их будущего производственного потенциала, как эрозия. Там, где не существует источников энергии, альтернативных топливной древесине, вырубке подвергаются даже леса, посаженные для защиты от эрозии.