Notes de Politique d'ONU Femmes

Soixante-cinq ans après la ratification de la Convention no 100 de l’Organisation internationale du Travail sur l’égalité de rémunération, les écarts de rémunération entre les sexes demeurent une réalité incontournable dans toutes les régions et la plupart des secteurs, et le débat politique sur la façon d’y mettre fin reste d’actualité. L’attention des pouvoirs publics s’est focalisée sur les comportements et les choix des femmes. Pourtant, celles-ci ont investi davantage dans leur éducation et ont intégré plus systématiquement le marché de l’emploi sans en tirer les bénéfices escomptés. Il est temps de s’interroger sur la manière dont on peut modifier l’environnement dans lequel les femmes font des choix. Le présent document examine les politiques qui permettraient de modifier les conditions d’emploi. Un tel changement impliquerait d’augmenter et d’étendre les niveaux de salaires minimum afin de réduire les pénalités liées au fait de se trouver au plus bas de l’échelle salariale; de valoriser davantage le travail des femmes en renforçant les réglementations juridiques et collectives; de développer les audits de rémunération entre les sexes et les plans d’action associés; et d’améliorer les perspectives d’emploi des femmes en développant leurs perspectives d’évolution dans les emplois et les secteurs dominés par les femmes et en permettant aux mères de conserver leur emploi ou d’en retrouver un. Les politiques destinées à combler l’écart de rémunération entre les sexes doivent être élaborées conjointement à des politiques visant à réduire les inégalités en général, promouvoir la justice sociale et renforcer l’aide de l’État aux parents qui travaillent.

Cette Note offre une synthèse des conclusions de recherche, des analyses et des recommandations de politique concernant la création d’un ordre macroéconomique différent, répondant à la dimension du genre. On croit souvent que la politique macroéconomique, y compris les politiques fiscales et monétaires, est neutre face aux questions de genre. Toutefois, les choix de politique économique n’affectent les femmes et les hommes de manière semblable, en raison des places différentes qu’ils et qu’elles occupent dans l’économie, qu’il s’agisse de l’économie de marché (travail rémunéré) ou de l’économie hors marché (travail non rémunéré). Par exemple, des coupes budgétaires qui réduisent les dépenses sociales peuvent accroître la demande en travail non rémunéré des femmes au foyer. La libéralisation du commerce peut réduire l’emploi de femmes dans des secteurs à prédominance féminine touchés par la concurrence de produits importés, tels que certaines cultures vivrières. Or jusqu’ici, les politiques macroéconomiques ne se sont guère souciées de ces questions, et n’ont donc pas contribué à la réalisation de l’égalité des sexes. En concentrant son analyse sur les objectifs, les mesures et les instruments de politique dans ce domaine, la Note décrit les principaux problèmes qui se présentent du fait des politiques macroéconomiques actuelles et propose les éléments d’un ordre macroéconomique alterne fondé sur les droits et répondant à la dimension du genre.

Cette Note offre une synthèse des conclusions de recherches et des analyses entreprises pour instituer et appliquer une protection sociale minimale en faveur des femmes, ainsi que les recommandations de politiques formulées à ce sujet. La notion du socle de protection sociale (SPS) est désormais bien établie dans le cadre des activités mondiales en faveur du développement. Couvrant un ensemble de garanties minimales, y compris une sécurité de revenu essentielle pour les enfants, les adultes en âge de travailler, les personnes âgées et les personnes handicapées, ainsi que des soins de santé essentiels pour toutes et tous, les SPS se révèlent prometteurs pour les femmes, qui sont généralement surreprésentées au sein de la population exclue des systèmes existants de protection sociale. Cependant, l’intégration de la dimension du genre dans les systèmes de protection sociale a été jusqu’ici inégale et ambiguë, et n’a pas conduit à se préoccuper des risques et des contraintes spécifiques qui pèsent sur les femmes. Puisant aux observations et aux expériences enregistrées dans différents pays, cette Note met en avant des voies prometteuses pour faire fonctionner les SPS au profit des femmes. De nombreuses possibilités existent pour intégrer la dimension du genre dans la conception et la mise en œuvre de programmes visant à promouvoir la sécurité d’emploi à travers le cycle de vie, notamment par la mise en œuvre de transferts monétaires, de programmes de travaux publics et de pensions de retraite. Cependant, les solutions de long terme passeront obligatoirement par des programmes de plus grande envergure, prévoyant des politiques pour l’accès des femmes à des emplois décents, ceux-ci demeurant la source principale de revenu de la plupart des adultes en âge de travailler et de leurs familles.