Peace, Justice and Strong Institutions

La première Conférence mondiale sur les peuples autochtones (CMPA) s’est tenue le 22 septembre 2014 au Siège des Nations Unies, à New York. Durant cette réunion plénière de haut niveau de l’Assemblée générale qui a duré deux jours, les représentants des peuples autochtones du monde entier ont rencontré les États Membres, les entités du système des Nations Unies, des organisations non gouvernementales (ONG) et des institutions spécialisées pour faire connaître leurs aspirations et partager leurs meilleures pratiques pour la réalisation de leurs droits. La Conférence a adopté un document final orienté vers l’action qui a réaffirmé l’engagement à promouvoir et à favoriser les droits inaliénables des peuples autochtones et à atteindre les objectifs définis dans la Déclaration des droits des peuples autochtones, adoptée par l’Assemblée générale le 13 septembre 2007.

Le bassin méditerranéen a été le berceau de nombreuses civilisations depuis les premiers établissements à Jéricho en 9000 av. J.-C. Connue en anglais et dans les langues latines sous le nom de « la mer entre les terres », la mer Méditerranée est désignée et a été désignée par de nombreux noms : Notre mer pour les Romains, la Mer blanche (Akdeniz) pour les Turcs, La Grande Mer pour les juifs, la Mer du milieu (Mittlemeer) pour les Allemands et même la Grande Verte par les anciens Égyptiens. Notre mer a joué un rôle majeur dans la communication des peuples de la région et évité des affrontements entre les populations aux intérêts différents. Il n’existe aucun autre bassin identique dans le monde. La carte du monde montre sa situation unique dans le monde – elle est suffisamment grande pour nous abriter tous, mais, en même temps, par sa forme unique, ses îles, ses baies et ses détroits, elle offre un moyen de connecter les peuples qui vivent tout autour. On a l’impression que c’est une mer fermée, mais elle est une importante voie de communication entre l’est et l’ouest.

En 2008, à l’occasion du soixantième anniversaire de la Déclaration universelle des droits de l’homme, le groupe des droits de l’homme appelé les Aînés, fondé et dirigé par Nelson Mandela, a lancé un message retentissant proclamant que « chaque être humain a des droits ». Cette déclaration rappelle celle de Voltaire qui, lorsqu’on lui a demandé ce qu’il fallait faire au sujet des droits de l’homme, a répondu « les faire connaître au peuple ». Ayant facilité depuis 25 ans l’apprentissage et l’intégration des droits de l’homme comme une façon de vivre dans plus de 60 pays, j’ai envoyé une note aux Aînés disant « Mais les êtres humains les connaissent-ils ? Non. La plupart les ignorent ! » Il est donc impératif d’ajouter au message lancé par les Aînés que les êtres humains doivent apprendre à les connaître et à les considérer comme une façon de vivre. Cela ne suffit pas d’avoir des droits de l’homme, il faut que chaque être humain puisse en jouir et soit guidé dans sa vie par les cadres relatifs aux droits de l’homme, offrant aux femmes la possibilité de participer sur un pied d’égalité à la prise de décision pour réaliser une transformation économique et sociale durable. Il n’y a pas d’autres choix.

L’impact des technologies de l’information et de la communication n’est pas limité au secteur dans lequel il est produit, mais touche tous les secteurs de la production et de la consommation. Cela s’applique également à la téléphonie mobile.

C’est par ces mots que l’ancien Secrétaire général des Nations Unies Kofi Annan a mis en avant, dans un message délivré en 2003 au Sommet sur l’information en 2003, les possibilités d’innovation offertes par les technologies de l’information et de la communication. S’appuyant sur les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), ce projet mobilisateur a ouvert la voie à un nouvel engagement, à un nouvel investissement et, surtout, à la créativité et à la volonté de repousser les limites de la technologie bien au-delà de ce que l’on n’a jamais pu imaginer. Aujourd’hui, grâce à ces pionniers déterminés à expérimenter de nouvelles technologies dans de nouveaux environnements – une entreprise souvent difficile et à haut risque ¬–beaucoup peuvent tenir pour acquis les avantages que les TIC apportent à la santé. Mais pour d’autres, encore trop nombreux, cette promesse n’est toujours pas réalisée.

Nous avons fait de grandes avancées en matière de réduction de la pauvreté et de développement humain. Depuis que l’on a commencé à surveiller l’évolution de la pauvreté, le nombre de personnes vivant dans l’extrême pauvreté et les taux de pauvreté ont baissé dans chaque région en développement, y compris en Afrique subsaharienne. Le taux de pauvreté mondial de 1,25 dollar par jour a baissé en 2012 de moins de la moitié par rapport au taux de 1990. Le premier Objectif du Millénaire pour le développement (OMD) – réduire de moitié le taux de l’extrême pauvreté par rapport à 1990 – sera atteint au niveau mondial avant 2015.

Aux lendemains de la Deuxième guerre mondiale, la création des Nations Unies et de documents comme la Déclaration des droits de l’homme, la Convention sur le génocide, les quatre Conventions de 1949 et leurs Protocoles additionnels, ainsi que les concepts comme la responsabilité de protéger (R2P), ont transformé le droit international et la façon dont les États mènent les relations internationales. Toutefois, comme le fait remarquer David Rieff, qui a couvert plusieurs guerres et situations humanitaires d’urgence, dans son ouvrage intitulé A Bed for the Night : Humanitarism in Crisis, le « XXe siècle meurtrier continue d’être aussi meurtrier ». En effet, le XXIe siècle continue de connaître des situations humanitaires d’urgence. Qu’il s’agisse des catastrophes causées par les activités humaines, des catastrophes naturelles, des guerres et des révolutions, des millions de vies sont exposées à des risques. Aujourd’hui, la politique mondiale teste un grand nombre de ces lois et de ces activités en matière d’aide humanitaire sous des formes que personne n’avait prévues. En même temps, l’Internet et les technologies mobiles offrent un moyen d’améliorer le recueil de données et l’action humanitaire, ce qui donne à l’ONU une occasion de jouer un rôle plus dynamique dans la coordination et la réponse aux situations d’urgence humanitaire.

Dans le domaine de la cybercriminalité, cinq ans est une période très longue qui a vu se développer rapidement l’économie numérique clandestine, le hacktivisme et les réseaux d’ordinateurs zombies.

Beaucoup semblent penser que le monde contemporain dans lequel nous vivons est dominé par l’émergence de ce qu’on appelle communément le « choc des civilisations ». Les partisans de ce discours ont trouvé la confirmation de leurs points de vue en montrant l’hostilité et l’animosité grandissantes entre les régions culturelles, surtout entre le monde islamique et le monde occidental, mais aussi au-delà – ce qui a défini les 25 dernières années du XXe siècle et la première décennie du XXIe siècle.

Les technologies de l’information et de la communication sont profondément enracinées dans le tissu de la société et font partie intégrale de la façon dont nous menons les affaires, nous divertissons, communiquons, nous informons de ce qui se passe au-delà de nos frontières et même dont nous nous nourrissons. Avec près de cinq milliards de téléphones portables dans le monde, les TIC sont de plus en plus présentes. Toutefois, leurs avantages demeurent inégaux – l’accès à la « société mondiale de l’information » ne donne pas immédiatement la capacité d’en faire partie.

Les négociations de Rio+20 ont débuté dans la tourmente de la crise financière de 2008, montrant de manière manifeste que les déséquilibres économiques, sociaux et environnementaux observés récemment ne pouvaient plus être abordés séparément, de manière séquentielle ou par les pays agissant seuls. Malgré une croissance rapide des exportations, des entrées de capitaux importantes et les prix élevés des matières premières dans le monde en développement, les revenus générés ont été répartis de manière inégale et de nombreux pays et de nombreuses communautés pauvres sont restés vulnérables face aux chocs et aux revers. La crise a eu lieu suite à une croissance lente, à la répartition des revenus au bénéfice du centile le plus riche et à une explosion de la dette privée, donnant lieu non seulement à une réflexion de fond, mais suscitant aussi des inquiétudes concernant la fragilité du pacte social.

Bien que le dialogue soit une idée humaine depuis les anciens temps, « le dialogue entre les civilisations » est devenu une idée répandue et partagée et est apparu comme un atout symbolique en raison de sa présentation appropriée et opportune. Même les attaques terroristes du 11 septembre 2001, qui ont eu lieu l’année qui avait été désignée l’Année pour le dialogue entre les civilisations, donnant lieu à une montée en puissance du discours de la violence et de la guerre au détriment du discours de la paix et du compromis, n’ont pas empêché le monde de poursuivre le dialogue des cultures dans divers domaines pratiques. Lorsque le paradigme existant est celui de la guerre, de la domination et de la violence, la voix de la paix, du dialogue et du compromis doit se faire entendre dans le monde. L’adhésion générale à la proposition de désigner l’année 2001 l’Année du dialogue entre les civilisations par l’Assemblée générale revêtait une très grande importance. Le fait que la proposition ait été acceptée par consensus indiquait que dans leur fort intérieur, les puissances, qu’elles soient les oppresseurs ou les opprimées, jugeaient la situation politique internationale inquiétante. Plus important encore, la réponse positive de l’opinion publique à cette proposition, en particulier des intellectuels, des philosophes, des universitaires et des hommes politiques, ainsi que des cercles sociaux, a été impressionnante.

Les technologies de l’information et de la communication (TIC) portent les promesses d’un monde plus juste. En effet, dans de nombreux pays, l’accès à l’information et les réseaux sociaux permettent aux citoyens de faire davantage entendre leur voix dans les affaires locales, nationales et régionales. Alors que les technologies de l’information et de la communication ont des capacités immenses en matière de transformation individuelle et sociale, ceux qui se font déjà entendre dans les ordres du jour nationaux sont souvent ceux qui bénéficient des avantages offerts par les technologies. Les millions de pauvres vivant dans les zones rurales reculées qui, traditionnellement, peuvent le moins se faire entendre dans les affaires gouvernementales et dont les besoins sont peutêtre moins compris sont aussi ceux qui ont, jusqu’ici, le moins bénéficié de la technologie.

Dans l’histoire des relations institutionnalisées entre États, la sauvegarde de la paix et de la stabilité a toujours été une préoccupation majeure, un idéal également énoncé dans le préambule de la Charte des Nations Unies. Le fossé entre l’idée de la paix et la réalité des tensions et des conflits s’est révélé être un défi majeur pour l’Organisation mondiale depuis sa création après la Seconde guerre mondiale, et ce défi n’est pas seulement dû à des intérêts politiques et économiques divergents. Les situations de conflit surviennent souvent dans un cadre complexe de relations historiques, sociales, culturelles et politiques entre les communautés; en conséquence, elles doivent être traitées de manière intégrée en examinant tous les aspects. Afin de « pratiquer la tolérance, vivre en paix l’un avec l’autre dans un esprit de bon voisinage », comme le proclament les peuples des Nations Unies dans le préambule de la Charte, nous devons d’abord nous comprendre les uns les autres ou promouvoir une meilleure compréhension du mode de vie et de l’identité socioculturelle de chacun. Cela n’est possible que si nous avons une certaine connaissance des diverses cultures et traditions ainsi que des différents systèmes de valeurs. Cette vérité est également inscrite dans la Constitution de l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO) selon laquelle « l’incompréhension mutuelle des peuples a toujours été, au cours de l’histoire, à l’origine de la suspicion et de la méfiance entre nations, par où leurs désaccords ont trop souvent dégénéré en guerre ».

L’état de droit est le socle sur lequel l’Organisation des Nations Unies est fondée, un élément essentiel à la paix et à la stabilité au niveau international. Tous les États de l’Assemblée générale sont tenus de respecter la Charte des Nations Unies et le corpus du droit international. Ils doivent se soumettre à ces droits, les appliquer dans leurs relations internationales et être égaux devant la loi. L’essence de notre travail est de garantir ce principe de base afin de promouvoir l’état de droit au niveau international.

Lors des débats sur la politique nationale en matière de cybersécurité, les mêmes arguments sont avancés. Les actes de cyberguerre, de cyberespionnage, de piratage informatique ou de cyberterrorisme portent atteinte à l’intérêt national et appellent donc à une cyberdéfense nationale. Malheureusement, dans le cyberespace, il est très difficile d’identifier les auteurs de piratage et leurs motivations. Les nations considèrent donc que les cyberattaques constituent un acte de cyberguerre. Cela a des conséquences sur la politique nationale et incite à la course au cyberarsenal, ce qui accroît l’instabilité et l’insécurité pour tous. Nous devons assouplir notre discours sur la cyberguerre, alors même que nous adoptons des politiques d’application de la loi en matière de cybersécurité, et devons chercher à délimitariser le cyberespace.

Il n’est pas étonnant que les objectifs de paix et de sécurité, qui ont été établis sur les cendres de la Deuxième Guerre mondiale pour représenter « Nous, peuples », aient été fondamentaux pour les Nations Unies. Alors que beaucoup étaient en faveur du désarmement, certains dirigeants politiques étaient contre jugeant qu’un contre-pouvoir devait s’exercer, bloquant la négociation des accords multilatéraux en matière de désarmement pendant plusieurs décennies. Les débats portant sur les armes nucléaires ont exacerbé les problèmes. La théorie de dissuasion mise en avant par les universitaires américains pour légitimer ces armes de destruction massive a été rapidement intégrée dans les doctrines militaires et le discours politique des nouveaux gouvernements, allant des alliés de l’Organisation du Traité de l’Atlantique-Nord (OTAN) au bloc de l’Est et au-delà. Cette théorie visait à inverser la relation normative entre la paix et le désarmement en arguant que les armes nucléaires permettaient de maintenir la paix (en dissuadant les agresseurs au lieu de les attaquer). Il n’en fallut ensuite pas davantage pour que certains pays, y compris des membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies, encouragent les idéologies assimilant la sécurité et la paix à des budgets de défense importants et à la dépendance militaire et industrielle à l’égard des producteurs d’armes. Ce contexte permet de comprendre l’implication du système des Nations Unies dans les approches en matière de désarmement depuis 1945 et comment la reformulation du désarmement en tant qu’impératif humanitaire universel a ouvert de nouvelles perspectives pour les futurs traités multilatéraux de désarmement.

Le 24 septembre 2012, l’Assemblée générale des Nations Unies a tenu une Réunion de haut niveau sur l’état de droit aux niveaux national et international durant laquelle un nombre important de délégués ont souligné l’importance de la Cour pénale internationale (CPI). Dans la Déclaration adoptée lors de la réunion, les États ont reconnu « le rôle que joue la Cour pénale internationale dans un système multilatéral visant à mettre fin à l’impunité et à instaurer l’état de droit ». Dans les remarques que j’ai faites à l’Assemblée le 1er novembre 2012, je me suis félicité de cette déclaration où sont reprises de nombreuses caractéristiques du rôle de la Cour.