Revista de la CEPAL - Volume 1978, Issue 6, 1978

Lo acaecido en los últimos años en el desarro lio rural obliga a considerar con gran cautela la visión tradicional que concibe al mundo agrario como carente de dinamismo e incapaz de responder de manera eficaz a los estímulos económicos. Más bien al contra rio, el ritmo de crecimiento de la producción ha sido persistente, se ha expandido la agricultura de exportación, ha aumentado el nivel de tccnifícación y se ha ido transformando la organización productiva, todo lo cual se vincula de manera estrecha con cambios importantes en la composición y orientación de los agentes productivos, entre los cuales destaca la presencia de un nuevo empresariado rural.

Excedente y creatividad son dos componen tes fundamentales del desarrollo que man tienen relaciones complejas e interdependientes. Si todo nuevo excedente amplía el horizonte vital y requiere respuestas creativas e innovadoras, éstas necesitan del excedente como medio material imprescin dible de su realización. Sin embargo, toda cultura impone limites al despliegue de la creatividad, los que son coherentes con el proceso de reproducción de la sociedad en la cual aquélla se inserta; los limites de la creatividad propia de la cultura surgida de la revolución burguesa están fijados por el predominio de la racionalidad instrumental, por la progresiva subordinación de todas las formas creativas, en especial la ciencia y el arte, al proceso de acumulación.

El propósito de este artículo es señalar que toda polémica parece llevar necesariamente a ciertas ‘reducciones al absurdo’, esto es, a extremar los puntos de vista contro vertidos hasta un limite que los deforma y esteriliza el debate. Tal parece ser el caso de algunos dilemas que llevados a sus límites opuestos devienen falsos dilemas o, si se quiere, disyuntivas que no correspon den a la naturaleza de las opciones y causas que constituyen la verdadera controversia.

El desarrollo de los países centroamericanos en el último cuarto de siglo presenta rasgos positivos que el autor destaca: el promedio anual de crecimiento económico superó al 5%, el ingreso real por habitante casi alcanzó a duplicarse, se expandieron y diversificaron las exportaciones, se impulsó la industrialización. se ampliaron y mejoraron las comunicaciones y los servicios sociales, etc. Sin em bargo, se han mantenido viejos problemas y han aparecido otros nuevos: la dependencia externa, la tendencia al desequilibrio exterior, la distribución desigual de los frutos del crecimiento económico, con sus secuelas de pobreza, desempleo, subempleo y margi-nalidad, las crecientes dificultades de los sistemas políticos para integrar las presiones divergentes de una sociedad en acelerado proceso de diversificación, y las incoheren cias y conflictos entre los sectores público y privado. A ello se agrega, en los últimos años, los problemas provocados por el alza del precio del petróleo, la inflación y el crecien te endeudamiento exterior.

Con motivo tle los primeros 30 años de la CEPAI. el Director de la Revista solicitó al Profesor David Pollock un articulo en que se analizaran las cambiantes actitudes de Esta dos Unidos hacia la CEPAl. desde su creación. El Sr. Pollock se encuentra en las mejores condiciones para escribirlo debido a su conocimiento del tema y a su larga y nutrida tra yectoria en nuestra organización. De origen canadiense, se incorpora a la CEPAI. en los años cincuenta y presta sus servicios en Washington, México y Santiago, además de colaborar estrechamente durante unos años con el Secretario General de UNCTAD en Gi nebra.

La nueva politica proteccionista de los centros no es más que la inserción de nuevos instru mentos y nuevas formas restrictivas en una vieja estructura de relaciones comerciales. En esta evolución los aranceles han ido per diendo su eficacia y van siendo sustituidos por medidas no arancelarias, hl análisis que el autor reliza de 1051 partidas arancelarias en los Estados Unidos. 479 en la CEE y 421 en el Japón, las que en conjunto abarcan más de 20000 millones de dólares de expor taeioncs latinoamericanas a esos mercados. Ie permite establecer el efecto adverso que esa nueva politica tiene sobre las economías en desarrollo, agravado por la tendencia reciente de los países industriales a ordenar el comercio internacional como un “comercio libre organizado”.

El autor continúa y amplía en este artículo el análisis critico del capitalismo periférico que iniciara en otro publicado en el primer número de esta Revista. Su idea central afirma que el desarrollo en las sociedades de la periferia —proceso mediante el que la acumulación de capital en bienes y for mación humana permite aumentar la pro ductividad de la fuerza de trabajo, e incrementar así el producto total— no se lleva a cabo con la eficiencia social que seria nece sario y, en muchos casos, ni siquiera con eficiencia económica.