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Revista de la CEPAL - Volume 1987, Issue 31, 1987
Volume 1987, Issue 31, 1987
La Revista CEPAL se fundó en 1976 y es una publicación cuatrimestral de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, de las Naciones Unidas, con sede en Santiago de Chile. El objetico de la Revista es contribuir al examen de los problemas del desarrollo socioeconómico de la región, con enfoques analíticos y de políticas en artículos de expertos en economía y otras ciencieas sociales, tanto de Naciones Unidas como de fuera de ella. La Revista se distribuye a universidades, institutos de investigación y otras organizaciones internacionales, así como a suscriptores individuales.
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Coloquio internacional sobre nuevas orientaciones para la planificación en economías de mercado
Author: United NationsDoy la bienvenida a todos los participantes de este Coloquio y les agradezco muy en especial, junto con mi colega Alfredo Gosta-Filho, que a pesar de sus múltiples obligaciones hayan encontrado el tiempo necesario para acompañarnos en esta reunión y brindarnos vuestros comentarios sobre la experiencia que han recogido en sus diversos campos de acción.
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Planificación para una nueva dinámica económica y social. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
Author: United NationsEste documento, reducido a su forma más simple, se apoya en tres proposiciones. I,a primera, que la planificación puede cumplir un papel destacado en la consolidación del Estado, considerado éste como expresión política de cada Nación. La segunda, que este papel suele estar distribuido dentro de la estructura organizacional o administrativa de cada Estado, y que es conveniente su articulación por un ente institucional de jerarquía elevada, al cual se designará aquí, genéricamente, como onp u Organismo Nacional de Planificación. La tercera, que el papel del ilpes en el futuro próximo —como organismo multilateral del Sistema de las Naciones Unidas y como agencia intergubernamental—tendrá, como marco general, las prioridades constatadas en la región con respecto a los temas de las dos proposiciones anteriores.
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Nuevas orientaciones para la planificación: Un balance interpretativo
Author: Eduardo Garcia d'AcuñaEl Coloquio, cuyos documentos se presentan en este número de la Revista, fue una excelente oportunidad para conocer y debatir algunos aspectos de la teoría y de la práctica de la planificación en economías mixtas de mercado, en la búsqueda de nuevas orientaciones que permitan una acción más eficaz de la misma frente a los graves problemas que encaran los países de la región como consecuencia de la crisis internacional. El debate sm embargo no fue fácil, debido a los diversos planos de análisis que adoptaron los expositores, algunos de los cuales se situaron en una perspectiva de teoría general mientras otros se mostraron más preocupados por los contenidos concretos de sus proposiciones.
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Notas sobre nuevas directrices en materia de planificación
Author: Brian van ArkadieLa exploración de “nuevas directrices” para la planificación debería no sólo señalar las insuficiencias manifiestas de las políticas de libre mercado, sino también referirse a los resultados de los períodos precedentes de intervencionismo gubernamental.
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La necesidad de perspectivas múltiples en la planificación
Author: Harold A. LinstoneEl autor comienza por evaluar de manera crítica algunos aspectos de la que denomina perspectiva tradicional de análisis, que a su juicio ha impregnado de modo casi absoluto a la planificación del desarrollo. Tales aspectos son la comprensión compartida de los problemas, la búsqueda de la solución óptima, la confianza en los modelos abstractos, la cuantificación y la pronosti-cabilidad, la posibilidad de alcanzar la verdad objetiva y la suposición de que el tiempo transcurre de manera lineal y objetiva.
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La planificación en economías mixtas de mercado y los paradigmas del desarrollo: Problemas y alternativas
Author: René VillarrealLa crisis que vive América Latina en ei presente decenio ha sido la más importante en su proceso de desarrollo industrial, no sólo por su intensidad sino por la dificultad para diseñar e implantar alternativas que abran camino a la solución de los problemas que le han dado origen. La crisis de 1930 se dio en un contexto totalmente diferente: la región apenas iniciaba su proceso de industrialización y no se podía ubicar en esta actividad el núcleo central de problemas. La propia economía de enclave aislaba a gran parte de la población de los principales efectos negativos de la ruptura de las corrientes internacionales de comercio y de crédito.
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Modelos macroeconómicos y planificación para un futuro incierto: La experiencia francesa
Author: Paul DuboisLos ajustes estructurales de enorme magnitud que se requieren para poder salir de la crisis, imponen más que nunca la obligación de pensar a mediano y largo plazo. El fracaso de las políticas pasadas se debió en gran medida a su despreocupación por el futuro; es decir, por una formación del ingreso desfavorable a la inversión, la creación de empleo y la estabilidad de precios; por déficit que se traducen en endeudamiento creciente; por la falta de un esfuerzo sistemático de capacitación e investigación; y por la inexistencia de instituciones capaces de mantener ese orden económico internacional que hace falta en un mundo donde la dependencia mutua de los países se ha incrementado en grado apreciable.
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La planificación del desarrollo a largo plazo. Notas sobre su esencia y metodología
Author: Lars IngelstamEn este artículo, el autor pasa revista a varios de los principales problemas que presenta la planificación del desarrollo a largo plazo, con respecto a los cuales esboza sus propios criterios. Al principio, aborda los aspectos políticos de la planificación, subrayando en especial que ésta forma parte de un proceso decisorio basado en el poder, en el cual tienen un papel principal las imágenes mentales de los decisores. Luego aborda la relación entre la planificación y el mercado en las economías mixtas, como puerta de entrada al tratamiento del “objeto de la planificación” que, a su juicio, debe ser concebido como una “multiorganización” compuesta por empresas, órganos políticos, organizaciones y movimientos sociales, etc. Dentro de la exploración del objeto de la planificación, señala la presencia de distintos tipos de economía (elitista, formal y total) y los problemas que los mismos plantean.
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Más allá de la planificación indicativa
Author: Stuart HollandEl antagonismo que algunos enfoques han procurado establecer entre la planificación y la mantención de las libertades democráticas* ha sido negado en los hechos por varias economías capitalistas en la postguerra. Tal situación no se habría producido por razones de orden ideológico, sino por la necesidad de lograr un grado de equilibrio social, estructural v espacial en la distribución de los recursos. En contraste, entretanto, con el carácter imperativo de la planificación en las economías dirigidas, el Estado ha imprido una orientación indicativa a la planificación en el contexto de las economías de mercado.
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La planificación en la actualidad
Author: Yoshihiro KoganeA base de la experiencia japonesa, el autor presenta algunos temas importantes de la planificación en la actualidad. Comienza esbozando las características de la misma durante y después de la guerra, en que el Estado ejercía un control considerable dei proceso económico. Una vez transcurrido esc período, y restablecido el funcionamiento del mercado, se plantean las complejas relaciones Estado/mercado que son características de todas las economías mixtas. Ambos tienen un importante papel que cumplir y, a la vez, ambos se influyen mutuamente. La economía como conjunto tiene metas que cumplir a fin de brindar condiciones satisfactorias a sus miembros, pero tales metas suelen ser mutuamente contradictorias; el papel principal de la planificación es hacerlas más coherentes y eficientes desde un punto de vista estratégico.
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Gobernabilidad, participación y aspectos sociales de la planificación
Author: Yehezkel DrorEn una serie de dieciocho proposiciones el autor presenta en este articulo su j uicio sobre los problemas de la planificación y las decisiones que habría que tomar para afrontarlos. A su entender, la planificación es una dimensión importante de la capacidad de gobernar y, por lo tanto, su mejoramiento sólo podrá lograrse dentro de un proceso general de mejoramiento de la capacidad de gobernar. Para ello propone una estrategia “selectiva” y “radical” que genere un progreso importante en el pequeño número de componentes importantes del proceso decisorio.
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Agentes del “desarrollo”
Author: Marshall WolfeEl autor sostiene que el análisis del desarrollo ha entrado ahora en una coyuntura de perplejidad y desilusión. Se ha producido cierto “desarrollo”, según los indicadores estadísticos convencionales, pero parece haberse llegado a un punto muerto. Ni los agentes colectivos ni los agentes profesionales han desempeñado en forma consecuente los papeles que se les asignaron en las décadas de 1950 y 1960. Su escasa capacidad para influir en el curso de los acontecimientos, las consecuencias a menudo perversas de sus esfuerzos para conseguirlo, y la ineptitud de la mayoría de ellos para siquiera prever el carácter de las crisis multifacéti-cas en que ahora se encuentra América Latina revisten interés especial. Entretanto, los gobiernos y los movimientos políticos, pese a estar convencidos de que sus países necesitan innovaciones audaces en materia de políticas de desarrollo, están abrumados por las tareas que les impone el manejo de la crisis y desconcertados por el descrédito en que han caído todas las teorías del desarrollo. El movimiento radicalmente crítico en pro de “otro desarrollo” que floreció en la década de 1970, bajo el estímulo de la Fundación Dag Hammarskjold, podría haber aprovechado esta coyuntura. No ha sido así, en la práctica, debido sobre todo a la imposibilidad de identificar a los agentes capaces de llevar a cabo la transformación proyectada, cuya importancia para el bienestar de la humanidad se ha demostrado en forma convincente. Su principal aporte actual parece ser más modesto, en el plano local de la organización popular y la autogestión.
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Estado, procesos de decisión y planificación en América Latina
Author: Carlos A. de MattosA partir de la primera mitad del decenio de 1950 se desarrolló en América Latina una orientación de planificación que fue intensamente utilizada en diversos países de la región. El autor sostiene que los rasgos de voluntarismo utópico, reduccionismo economicista y formalismo que la caracterizaron, hicieron que ella no fuese de mayor utilidad real para el manejo de las políticas públicas y que su incidencia en los procesos decisorios reales fuese en general de muy poca relevancia. Empero, sin mayor vinculación con tales experiencias, en diversos países de la región se desarrollaron procesos decisorios nacionales en función de los proyectos políticos sustentados por los grupos sociales dominantes, que pueden ser considerados como verdaderas experiencias de planificación capitalista.
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Los procesos de descentralización y desarrollo regional en el escenario actual de América Latina
Author: Sergio BoisierLa década de 1980 ha sido marco de importantes transformaciones en América Latina; la crisis internacional en un plano y los avances democráticos en otro, constituyen dos de los fenómenos que están afectando profundamente el escenario de la región y que imponen simultáneamente restricciones y presiones sobre el curso futuro de las sociedades latinoamericanas.
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La planificación y el mercado durante los próximos diez años en América Latina
Author: Joseph RamosEl tema de la relación entre la planificación y el mercado ha dado lugar a pugnas estériles en el plano teórico en cuanto a los méritos relativos de la planificación central frente a un mercado de laissez faire; en la práctica, esa pugna se ha manifestado en políticas pendulares, a veces a favor de la intervención estatal y suspicaces de la iniciativa privada, o, a la inversa, replegándose la acción del Estado, por considerarla intrínsecamente ineficaz e incompetente. El autor sostiene que la necesidad de establecer un justo equilibrio entre mercado y acción estatal, sobre la base de un diagnóstico objetivo de las virtudes y deficiencias de uno y otra, constituye una de las grandes lecciones de la experiencia económica de la posguerra.
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Planificación y gobierno
Author: Carlos MatusLa planificación general de la acción de un gobierno es útil sólo en la medida que se transforma en un cálculo que precede y preside la acción del mismo de tal modo que en la labor cotidiana llega a ser un proceso práctico. Sin embargo, el autor sostiene que los procesos de gobierno en los países latinoamericanos muestran en general una brecha considerable entre los planes y el proceso real de elaboración y toma de decisiones que orienta la acción de los gobernantes. A su juicio, esta ineficacia de la planificación estimula un estilo de gobierno imprevisor que suele reaccionar de manera tardía y espasrnódica ante los problemas. Sostiene que la capacidad del gobernante se pone de manifiesto por los resultados de su gestión con relación a la dificultad del proyecto de gobierno que acomete y al grado de gobernabilidad del sistema en que actúa. En este sentido destaca la necesidad de aumentar la capacidad de gobernar mediante una formación adecuada de sus funcionarios y la adopción de técnicas de planificación y gobierno coherentes con la complejidad de los actuales sistemas sociales.
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Nuevas fronteras tecnológicas en materia de gerencia en América Latina
Author: Bernardo KliksbergLa crisis que afecta a los países de la región ha intensificado la demanda de administración eficiente, tanto en el aparato público como en el sector privado. Por otra parte, la tendencia reciente hacia regímenes democráticos en América Latina y el Caribe imprime matices específicos a la demanda de gestión eficiente, lo que ha dado lugar a que se planteen interrogantes respecto a la capacidad gerencial de responder a tales requerimientos en la situación presente.
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Vigencia del Estado planificador en la crisis actual
Author: Adolfo GurrieriEl lema del Estado ha tenido casi siempre en los escritos de la CEPAL un tratamiento paradójico; se lo considera agente decisivo en la formulación y aplicación de las estrategias de desarrollo, pero no se analiza a fondo su cambíame naturaleza. La solución de esa paradoja se ha logrado suponiendo la existencia de un Estado planificador y reformista ideal, que cumpliría a cabali-dad la función que se le ha asignado. Tomando como punto de partida dicha paradoja, el objeto de este artículo consiste en presentar el modo en que se ha tratado el tema del Estado en la CEPAL., señalar algunas de las críticas que el mismo ha provocado, y esbozar la manera en que debería reformularse dicho tema a la luz de las circunstancias políticas actuales de la región y de los requisitos de una estrategia de desarrollo autónoma, equitativa y democrática.
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El papel del Estado en las opciones estratégicas de América Latina
Authors: Christian Anglade and Carlos FortinEn el decenio de 1980 se ha visio un vigoroso resurgimiento del interés respecto al papel del Estado en el desarrollo económico del Tercer Mundo en general. En el caso de América Latina, el debate ha girado en torno a la cuestión de su papel en estrategias orientadas a superar los desequilibrios y rezagos de su desarrollo. Sin embargo, en el curso del debate varios conjuntos de problemas, conexos entre sí pero distintos, se han entremezclado de manera bastante estéril. De ahí que su desacoplamiento sea un requisito previo para que el debate tenga sentido.
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