Revista de la CEPAL - Volume 1980, Issue 10, 1980

El tema de los estilos de desarrollo no nos es ajeno; tampoco ha surgido recientemente entre las preocupaciones de la CEPAL, sino que viene preocupándonos desde hace mucho tiempo. En su primera formulación el tema apareció como categoría de análisis que actuaba como un reductor de las ansiedades de los economistas frente al fracaso o la ineficiencia social de los procesos de crecimiento Posteriormente, esta problemática fue recogiendo los elementos provenientes de la sucesiva ampliación de la discusión internacional acerca del tema de desarrollo en sus distintas dimensiones. Es por tanto dentro de ese contexto que el problema del desarrollo ha debido ir haciéndose eco de ciertos planteamientos efectuados por los científicos, y difundidos en su momento en forma muy oportuna por los trabajos del Club de Roma, los que colocaron sobre el tapete internacional la discusión de qué podría significar para la humanidad el agotamiento de los recur-sos naturales, o el surgimiento de límites lisíeos al proceso de crecimiento económico. Estos Trechos implicaban no sólo un desafío científico, sino también económico, social y político; y en ese plano cuestionaban y planteaban la necesidad de revisar aquellos estilos de desarrollo que ejercen presiones irracionales sobre dichos recursos y desafían estos límites.

Los estudios que se ofrecen a continuación fueron expuestos durante una reunión informal, pequeña pero de alta jerarquía, realizada en el BelmontConférence Center, cerca de Washington, D.C., el 25 y 26 de junio de 1979, y donde se trató el tema “Una nueva América Latina en la cambiante economía mundial”.

El desarrollo del sector manufacturero tiene reservado en América Latina un papel notable que se relaciona con una amplia serie de variables económicas, tendientes todas ellas a cambiar la fisonomía económica de la región en aspectos tales, por ejemplo, como la diversificación productiva, la estructura del empleo y de la producción, el crecimiento del ingreso y de la tasa del salario medio, la atenuación de las oscilaciones de los precios y de los ingresos de la exportación, etc., según podrá comprobarse en seguida. De aquí que todo aquello que tienda a desarrollar y a afianzar este sector, ya sea por la sustitución de importaciones o por la exportación de manufacturas, debe merecer especial atención en la política económica de los países latinoamericanos y, en general, de los países en desarrollo.

Las principales metas macroeconómicas de los países de América Latina se refieren a: 1) crecimiento; 2) distribución; 3) estabilidad a corto plazo relativa al empleo, la inflación y la posición del balance de pagos; y 4) la situación internacional. Los analistas y formuladores de política latinoamericanos estuvieron preocupándose desde hace tiempo acerca de la repercusión que tendrían en el logro de estas metas las fluctuaciones y tendencias de los mercados internacionales de productos primarios no combustibles (non-fuel primary producís). Por tanto, no debe extrañar que los latinoamericanos hayan dado un respaldo considerable (si bien no unánime) al pedido de revisión de las condiciones vigentes en los mercados internacionales de esos productos, que es la exigencia prioritaria de los países en desarrollo en su lucha por un “nuevo orden económico internacional”.

Apenas si puede cuestionarse que sea oportuno dar otra mirada a las perspectivas de desarrollo y a las opciones de política para América Latina. El considerable aumento en los precios del petróleo agudiza los problemas de una economía mundial ya empantanada en la ‘estanflación’. La reunión reciente de la UNCTAD no dio origen a un programa común destinado a acelerar y extender el desarrollo económico; por el contrario, las divisiones entre los países industrializados y los países en desarrollo son cada vez mayores. Ni siquiera el término de las negociaciones de Tokio logró provocar el entusiasmo del Grupo de los 77.

En este trabajo nos proponemos poner de relieve algunos aspectos monetarios y financieros del actual sistema de relaciones económicas internacionales que dificultan la adecuada inserción de América Latina en la economía mundial. En modo alguno pretendemos realizar un estudio completo de todas las transferencias de recursos entre los países desarrollados y los países en desarrollo.

Ahora va se sabe que el llamado temario Norte-Sur abarca toda una serie de asuntos políticos y económicos: las cambiantes estructuras del comercio actual, las restricciones comerciales antiguas y recientes, las repercusiones de la inversión extranjera, el volumen y carga de la deuda externa, el futuro sistema monetario internacional aún por diseñarse, los polémicos sistemas de estabilización de precios de los productos básicos, la pobreza abismante del cuarto mundo, etc. Es obvio que estos temas —políticos y económicos—se mantendrán en el temario durante muchos años. No es éste el inomento de ofrecer otro estudio más sobre el estado actual de frustración con respecto a los avances obtenidos hasta ahora en varios de los rubros enunciados. Por eso aquí nos ocuparemos de lo siguiente: ¿tiene América Latina, como región, un interés común en estos debates?1 En caso afirmativo, ¿en cuáles? Si la región carece de importancia económica y los intereses son muy disímiles entre los diversos países —o grupos de países—, entonces ¿poseen éstos una identidad de intereses con otros países (en desarrollo o desarrollados) fuera de la región? En otras palabras, ¿hay algo que sea específico de América Latina como región, o de los países latinoamericanos como tales, en cuanto a los mecanismos internacionales de transferencia de recursos o a la distribución internacional del poder político, ambos objeto de severas críticas actualmente en todos los foros internacionales?

Este trabajo tiene los siguientes alcances y limitaciones: 1. Se refiere a la tecnología en su sentido más amplio, es decir, como el conjunto ordenado de todos los conocimientos empleados en la producción, distribución (por vía comercial o por cualquier otra) y utilización de bienes y servicios. En consecuencia no sólo abarca los conocimientos científicos y técnicos producidos por la investigación y el desarrollo (R&D en inglés), sino también los que resultan de actividades empíricas, tradicionales, de las habilidades manuales, la intuición, la copia, adaptación, etc.

Diez años después de haber surgido en el temario internacional la cuestión de la transferencia de tecnología, se vislumbra un consenso entre las partes interesadas —tanto los proveedores como los importadores de tecnología—en el sentido de que:

América Latina se dispone a trasponer el umbral de la década del ochenta como la región más industrializada del Tercer Mundo. Debido a la inquietud que suscita en los países industrializados la creciente capacidad competitiva de algunos países en desarrollo en la producción y exportación de manufacturas, los que son ajenos a la región suelen considerar que la clave de su empuje radica en su nueva capacidad industrial. 35 años de fomento deliberado de la industrialización permiten afirmar que América Latina es una región en vías de industrialización pronta a tener una participación considerable en el comercio mundial de manufacturas. La industrialización basada en la sustitución de importaciones fomentada durante 25 años por las políticas proteccionistas internas, condujo en la década del setenta a una expansión notoria de las exportaciones de manufacturas y a políticas comerciales más liberales. Las políticas de crecimiento en función de las exportaciones tuvieron bastante éxito a fines de la década del sesenta y comienzos de la siguiente. Por ende, algunos sectores consideraron que el papel fundamental de la ‘nueva’ América Latina dentro del concierto mundial es el de una región industrial, similar a) caso de varios países asiáticos, cuya relación principal con los países industrial izados en la década del ochenta se basan» en las exportaciones de manufacturas. Durante la Reunión surgieron dudas de que ésta fuera la causa del empuje regional y que las exportaciones industríales fueran un componente central en las relaciones económicas internacionales de América Latina en la década del ochenta.

Este artículo se propone describir y analizar algunos aspectos no suficientemente investigados de la política macroeconóinica chilena a corto plazo, con especial énfasis en los de carácter financiero aplicados a partir de fines de 1973, y, más específicamente, desde el primer trimestre de 1975, cuando se inició el denominado Programa de Recuperación Económica.

Con este artículo el autor pone fin a la serie que iniciara con “Crítica al capitalismo periférico” (publicado en el No. 1), y continuara con “Estructura socioeconómica y crisis del sistema” (xN.u 6) y “Las teorías neoclásicas del liberalismo económico” (No. 7). Si eu todos los anteriores su preocupación principal consistió en interpretar críticamente el funcionamiento del capitalismo periférico y demostrar la incapacidad de la teoría neoclásica para comprenderlo en profundidad, en éste procura brindar los lincamientos que debería seguir la transformación de ese sistema.